在城市管理过程中,违法建设的查处工作被公认为是最难啃的“硬骨头”。市城管执法大队汇龙中队中队长朱剑勇自2006年底参加城管工作以来,就长期从事及负责规划监察工作。十年来,由于工作成绩显著,2010年获评南通市城管系统先进个人,2011至2014年连续四年被市城管局考核为优秀,2014年至2015年连续两年获评启东城管系统先进工作者。同时曾带的规划监察中队被评为南通市城管系统先进执法集体及南通市“青年文明号”。
2010年初朱剑勇担任规划监察中队中队长,主要负责城区违法建设的查处工作,面对当时近乎失控的违建高发态势,朱剑勇发现由于控违工作跟不上,导致许多违法建设发现时已基本成型,致使拆违难度大、矛盾突出。为此积极向上建言建议尽快建立巡查管理机制,后在上级领导的支持下,将市区划分25个网格并配备信息员,使违法建设蔓延之势在较短时间内得到有效控制。2014年底,朱剑勇担任汇龙中队队长,担负起范围更广、难度更大、情况更为复杂的郊区违法建设的查处重任。朱剑勇直面矛盾,狠抓队伍建设,要求执法人员对辖区内46条主干道两侧和拆迁地块等重点区域每天至少巡查一遍,其余区域每两天至少巡查一遍。将过去以查处举报案件为主的被动式、滞后式的管理执法模式转变为主动式、靠前式的管理执法模式,真正实现了违法建设发现早、制止早、拆除早。这一做法取得了良好的效果,使近年来强拆的比率明显下降。
“拆前引导工作法”是朱剑勇在长期执法实践工作中形成的以“动之以情、晓之以理、释之以法”为主要内容的工作方法。2014年在处理和平新村一起违章建筑时,他积极对一位行为极端的户主进行宣教、约谈、催告,告诉他违章建筑不仅违法而且破坏了其他业主的生活秩序,这不是私人问题而是法律问题。然而一时的宣教却并不奏效,户主依然态度恶劣,于是朱剑勇约当事人去他的办公室与他进行了深入的交谈,在经过一个多小时的引导以后,虽然当事人态度有所转变但是依然不同意拆除,无奈朱剑勇只好做强拆准备,在拆除之前朱剑勇依然多次上门劝说,经过朱剑勇的努力,当事人终于在强拆之前“幡然悔悟”,主动拆除了违建。
在执法过程中最让人两难的莫过于“于法难容,于情合理”的情况,朱剑勇说在执法过程中遇到太多这样的案例,印象最深的就是2012年在处理克明村一个待拆区域的违章建筑时,一村民利用夜间抢建两间砖瓦房用于儿子新婚用,而按规定,禁建区域是不允许盖房的,只能购买安置房,但是该户主家境贫寒,七拼八凑也买不起儿子新婚用的安置房。强拆会让这个家庭雪上加霜,不拆于法不公,这让朱剑勇陷入两难境地。思考再三,朱剑勇积极与有关部门协商,建议暂时保留这两间房屋,如该户在将来有经济能力购买安置房时须将现建的房屋拆除并不享受任何补偿。这一举措既解决了该村民的燃眉之急,又合法合情合理。
在从事违章建筑查处工作的这十年来,朱剑勇受到过暴力抗法,也曾多次受过伤;经历过上门多次依然劝说无效的案例;当然也因为执法得当受到百姓的赞扬,朱剑勇在做着这份“得罪人”的工作,却无怨无悔。