2010年10月，启东特色强镇吕四港镇被江苏省委、省政府确定为20个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一。自试点工作开展以来，在上级党委、政府和各级编办的指导下，启东市锐意改革、扎实、稳妥地推进试点工作，取得了明显成效。

一是创新管理体制, 探索新型基层政府架构。为适应城乡一体化和建设服务型基层政府的需要，江苏省吕四海洋经济开发区与吕四港镇实行“区镇合一”的管理体制，综合设置“两办七局一中心”，实行行政事业机构整合设置、人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的新型基层政府架构。在扩大经济社会管理权限的同时，明确镇党委、镇政府的责任，强化监督与责任追究。

二是扩大管理权限，提高吕四港镇服务水平。按照权责一致、能放即放的原则，启东市在产业发展、规划建设、城市管理、项目投资、市场监管、民生事业等方面，首批下放吕四港镇行政职权事项518项，依法赋予吕四港镇部分县级经济社会管理权限，增强其发展的内生动力。在扩大财政自主权方面，加大对吕四港镇的投入，在财政收入超收返还、规费和土地出让金留成等方面向吕四港镇倾斜，切实提高吕四港镇的财力保障水平。

 三是加强社会管理，确保社会秩序平稳可控。以党组织为核心、居民自治组织为主体、管理服务站和综治机构为依托，完善新型基层社会管理体系。积极推进农村社区建设，实行一委一居（村）一站一办社区服务管理新模式，促进公共服务向农村基层延伸。以社会矛盾纠纷排查为重点，强化源头治理，构建了立体化的社会治安防控体系。健全诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道，完善矛盾化解机制，有效化解了各类矛盾。强化应急管理机制，突发事件的应急、保障和处置能力得到进一步提高。

四是强化公共服务，不断提升老百姓满意度。试点改革工作开展以来，吕四港镇将县级下放行政审批权限有序引入便民服务中心，实行“一站式”服务，通过规范审批程序，简化办事流程，实行行政权力网上公开透明运行；推行办事代理制、首问负责制、办理限时制、跟踪问效制等，切实提高了直接面向基层和群众的“窗口”的服务质量和效率，老百姓对政府服务的满意度有了明显的提升。同时，吕四港镇统筹城乡发展，坚持以城带乡，打破城乡二元结构，初步建立了覆盖城乡的社会保障公共服务体系。

    五是增强发展活力，吕四港城面貌日新月异。按照统筹城乡一体化发展和建设新型小城市的目标要求，吕四港镇高起点编制镇区规划，拉开城市框架，明确功能定位，合理确定近期和长远发展目标，科学规划新型城市框架，城市面貌焕然一新。按照打造“上海北翼第一海港—吕四港”的目标，吕四港镇正加紧开发建设“东方大港”，集工业、物流、商贸、渔业、旅游等多种功能于一体的综合产业区已初显雏形，建成后将成为江苏沿海重要的重化工业基地、上海北翼工业拓展区、长三角大宗物资运输体系的组成部分和大型石化物流基地。（市编办）